Restituirile la export sunt subvențiile acordate exportatorilor din Comunitatea Europeană pentru anumite produse acoperite de PAC, aflate în liberă circulație pe teritoriul Comunității, în condițiile în care prețurile de pe piața comunitară sunt superioare prețurilor mondiale. Restituirile la export reprezintă, de fapt, diferența între prețul de pe piața comunitară și prețul mondial al mărfurilor. Scopul acordării restituirilor la export operatorilor din Comunitate este acela de a le facilita intrarea pe piața mondială și de a face față concurenței.
În cazul fructelor și legumelor, restituirile la export pot fi acordate pentru produsele comunitare care fac obiectul celor două organizări comune de piață, respectiv: „Fructe și legume proaspete” și „Produse prelucrate din fructe și legume”.
Ioana Văcărescu, consilier APIA
Direcția Măsuri de Plată Comerț Exterior, Serviciul Licențe export și restituiri
Reglementări europene
Regimul restituirilor la export este reglementat în Uniunea Europeană prin Regulamentul (CE) nr. 800/1999, care stabilește reguli comune de aplicare a sistemului de restituiri la export pentru produse agricole, și prin regulamente specifice fiecărui sector.
Regulamentul (CE) 2200/1996 se referă la organizarea comună a pieței fructelor și legumelor.
Regulamentul (CE) nr. 1961/2001 stabilește normele de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2200/96 privind restituirile la exportul pentru fructe și legume.
Regulamentul (CE) nr. 2201/1996 se referă la organizarea comună a pieței produselor din fructe și legume procesate.
Regulamentul (CE) nr. 1429/1995 stabilește normele de aplicare pentru restituirile la export în sectorul produselor transformate pe bază de fructe și legume, altele decât cele acordate pentru adaos de zahăr.
Regulamentul (CE) nr. 318/2006 se referă la organizarea comună de piață în sectorul zahărului.
Regulamentul (CE) nr. 951/2006 stabilește normele de aplicare pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 318/2006 cu privire la comerțul cu țări terțe în sectorul zahărului.
Regulamentul (CE) nr. 1784/2003 se referă la organizarea comună a pieței în sectorul cerealelor.
Ultimele trei regulamente se aplică produselor prelucrate din fructe și legume cu adaos de zahăr, situație în care restituirea se acordă pentru cantitatea de zaharuri adăugate, exportate. Valoarea ratei restituirii se stabilește prin regulamentele specifice organizării comune a pieței zahărului și cerealelor.
Restituirea la export se bazează pe emiterea de certificate cu fixare în avans (CFA) sau licențe de export fără fixare în avans, ultimul caz aplicându-se numai pentru exportul fructelor și legumelor proaspete. În acest context, dreptul la restituție este subordonat prezentării unui certificat cu fixarea în avans a restituirii sau unei licențe de export.
Produsele care pot beneficia de restituiri la export sunt stabilite anual, prin regulamente ale Comisiei și intră în vigoare începând cu 1 ianuarie. Pentru anul 2007 se aplică prevederile Regulamentului (CE) nr. 1854/2006.
Regimul acordării restituirilor la export în Sectorul fructe și legume
Restituirea la export se acordă numai în urma unei solicitări (cerere de plată) și în baza certificatului de export cu fixare în avans a restituției sau a licenței de export. Comisia fixează periodic, prin regulamente (bilunar, lunar, de trei ori pe an), pentru fiecare sistem de restituire, următoarele: produsele pentru care se acordă restituiri, perioada de depunere a cererii de licență/certificat, perioada de valabilitate a licențelor/certificatelor, rata restituirii, cantitatea, după caz, și destinația pentru fiecare produs în parte. Regulamentele comunitare aplicabile pentru această perioadă sunt următoarele: R(CE) 627/2007; R(CE) 628/2007 pentru Sectorul fructe și legume procesate și R(CE) 629/2007; R(CE) 743/2007; R(CE) 744/2007; R(CE) 746/2007 pentru Sectorul produse prelucrate din fructe și legume.
Proceduri de stabilire a ratelor de restituire
Procedura standard – Comisia stabilește rata restituirii în euro per tona de produs net când restituirea se acordă pentru produsul de bază (fructe și legume) și în euro la 100 kg produs net, respectiv, în euro/1% zaharoză x 100 kg produs net, când restituirea se acordă pentru zaharurile adăugate în produsele prelucrate din fructe și legume. Comisia poate stabili rate nule (0 euro/tonă) ale restituirilor. Când ratele au niveluri pozitive, Comisia impune anumite limitari: restrângerea tipurilor de produse, destinații geografice precise (restituiri diferențiate) ori plafoane cantitative.
Procedura prin licitație – operatorii transmit oferte pentru Sectorul fructe și legume proaspete la Serviciul Licențe export și restituții – Direcția Măsuri de Piață Comerț Exterior, în urma unei invitații de participare la licitație. Aceste oferte sunt exprimate în termeni de tonaj și de rate ale restituirilor pe tonă de produs net. Ofertele sunt notificate la Comisie, iar după o prealabilă selecție sunt examinate de către Comitetul de gestiune pentru fructe și legume proaspete. Comitetul stabilește nivelul maxim al restituirii, în funcție de situația pieței și de bugetul alocat.
Fixarea prin licitație a ratelor de restituire are ca scop stabilirea valorii și a cantității de exportat subvenționate.
În general, se practică o rată unică a restituirii la exporturile aceluiași produs către țări terțe, denumită rată nediferențiată. Există însă situații, când restituirile la export se fixează în funcție de destinații geografice, în vederea stimulării exportului către anumite țări terțe sau către anumite zone, în acest caz este vorba despre rata diferențiată.
Comisia Europeană stabilește nivelul diferențiat al ratei restituirii în baza acordurilor comerciale.
Dreptul la restituire – condiții
Plata restituirii se face de către Agenția de Plăti și Intervenție pentru Agricultură, la cererea expresă a exportatorului (comerciantului). Exportatorul completează la Biroul vamal de export (expediere) cererea de plată a restituirii (CP), în cazul în care declarația de export este acceptată pe teritoriul României. În principiu, este suficient ca mărfurile care au făcut obiectul exportului sub acoperirea unui certificat de fixare în avans sau a unei licențe de export fără fixare în avans a restituirii să pără-sească teritoriul vamal comunitar. În cazul unei restituiri diferențiate însă, se impune și prezentarea dovezii, dovada efectuării importului în țara terță de destinație.
Pentru a beneficia de restituiri la export, produsele agricole trebuie să satisfacă unele condiții, cum ar fi: originea comunitară a produselor exportate. Produsele sunt considerate de origine comunitară dacă sunt obținute în totalitate pe teritoriul Comunității în cazul fructelor și legumelor proaspete și al produselor prelucrate din fructe și legume. În cazul în care restituirea se acordă pentru zaharurile adăugate în produsele prelucrate din fructe și legume, produsele care beneficiază de restituire (zaharurile) trebuie să fie de origine comunitară sau importate din țări terțe, cu condiția prezentării de către operator a dovezii că au fost plătite taxele de import corespunzătoare. Solicitantul are obligația să precizeze originea produselor pentru care este solicitată restituirea în momentul efectuării formalităților de export. părăsirea teritoriului Comunității și importul în țara terță în stare nemodificată. Plata restituțiilor la export este condiționată de prezentarea la APIA a dovezii că produsele pentru care au fost încheiate formalitățile de export au părăsit teritoriul Comunității în stare nemodificată.
Mărfurile vor fi importate în țara terță în stare nemodificată, fără a se produce vreo transformare asupra produsului. condiții de calitate Nici o restituire nu poate fi acordată pentru produse care nu sunt „sănătoase, de o bună calitate în vederea comercializării” la data la care a fost acceptată declarația de export sau pentru produsele destinate consumului uman ale căror caracteristici și stare exclud total sau parțial utilizarea lor în acest scop.
Nu vor fi acordate restituiri dacă produsele prezintă un nivel de radioactivitate care să depășească limitele permise de prevederile comunitare.
Operatorii economici exportatori care solicită o restituire trebuie: să completeze declarația de export la biroul vamal competent din locul în care urmează să fie încărcate produsele pentru transport în vederea exportului; să anunțe biroul vamal cu cel puțin 24 de ore înainte de începerea operațiunilor de încărcare și să indice durata anticipată a încărcării.
