|
|
Avizul nr. 1/2020 referitor la propunerea Comisiei de regulament de stabilire a unor dispoziții tranzitorii privind Politica Agricolă Comună în anul 2021. Prezentul aviz a fost adoptat de Camera I, condusă de domnul Nikolaos Milionis, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 26 februarie 2020. Pentru Curtea de Conturi avizul a fost semnat de președintele Klaus-Heiner Lehne. |
Acestea se referă la Drepturile la plată
21. Articolul 19 alineatul (2) din propunerea de regulament privind planurile strategice PAC oferă statelor membre posibilitatea de a înceta acordarea sprijinului de bază pentru venit pe baza drepturilor la plată și de a permite ca acestea să expire la 31 decembrie 2020. În evaluarea impactului propunerilor sale privind PAC în perioada de după 2020, Comisia a afirmat că dispariția drepturilor la plată va permite o reducere a sarcinii administrative. În opinia Curții, aceasta va aduce o simplificare semnificativă. Regulamentul de tranziție propus amână această posibilitate, însă la art. 10 alin. (4) propune o reducere sau o majorare lineară a valorii tuturor drepturilor la plată și/sau a rezervei, cu scopul de a permite ajustarea la noul plafon pentru schema de plată de bază.
22. De la publicarea propunerilor privind PAC pentru perioada de după 2020, s-a acordat o atenție tot mai mare plăților către persoane care nu sunt „fermieri veritabili“ și care achiziționează terenuri agricole pentru a primi plăți în cadrul PAC. Comisia și legiuitorii ar putea utiliza anul suplimentar pentru a evalua dacă cerințele prevăzute în definițiile termenilor „fermier veritabil“, „hectar eligibil“ și „activitate agricolă“ minimă care figurează în propunerile PAC pentru perioada de după 2020 trebuie să fie revizuite pentru a se aborda acest risc, inclusiv clarificându-se conceptul de „teren aflat la dispoziția fermierului“, fără a mări însă în mod disproporționat sarcina administrativă pentru fermieri.
Rezerva pentru situații de criză
23. Art. 9 din regulamentul de tranziție propus ar prelungi cu un an rezerva actuală de criză și mecanismul de disciplină financiară aferent. Având în vedere propunerile pentru PAC post2020, aceasta ar însemna că orice sumă neutilizată pentru măsuri de criză până la sfârșitul exercițiului financiar 2020 va fi returnată fermierilor ale căror plăți directe au fost reduse în cadrul mecanismului de disciplină financiară. Sumele neutilizate pentru măsuri de criză până la sfârșitul exercițiului financiar 2021 nu vor fi returnate fermierilor, având în vedere faptul că regulamentul orizontal va crea o rezervă pentru agricultură cu o reportare anuală a rezervei neutilizate.
Programe sectoriale de ajutoare
24. Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 prevede norme cu privire la organizarea comună a piețelor agricole. Art. 7 din regulamentul de tranziție propus modifică durata anumitor scheme de ajutoare care ar trebui să fie integrate în viitoarele planuri strategice PAC ale statelor membre ca intervenții sectoriale menționate la articolul 39 literele (a)-(e) din regulamentul propus referitor la planurile strategice PAC.
25. Curtea remarcă faptul că există diferite reguli care se aplică la prelungirea programelor de ajutoare sectoriale. În ceea ce privește uleiul de măsline și măslinele de masă, programele de lucru prevăzute a se desfășura până la 31 martie 2021 vor continua până la 31 decembrie 2021. Organizațiile de producători vor trebui să își modifice programele de lucru pentru a ține seama de această prelungire și vor trebui să notifice Comisiei, până la 31 decembrie 2020, programele de lucru modificate. În ceea ce privește sectorul vitivinicol și sectorul apicol, programele de sprijin actuale se vor derula până la sfârșitul acestora, și anume 15 octombrie 2023 și, respectiv, 31 iulie 2022. Prin urmare, operatorii nu sunt obligați să ia vreo măsură specială. În sectorul fructelor și legumelor, în cazul unui program operațional aprobat pentru o durată care depășește data de 31 decembrie 2021, organizația producătorilor va trebui să prezinte statului membru respectiv, până la 15 septembrie 2021, o cerere prin care solicită modificarea sau înlocuirea programului său operațional. În caz contrar, programul operațional ar urma să se încheie la 31 decembrie 2021.
În concluzie
26. Regulamentul de tranziție propus de Comisie îndeplinește obiectivul de a continua finanțarea PAC în perioada de tranziție, pe baza sumelor prevăzute în propunerile pentru PAC post-2020. Curtea observă faptul că regulamentul propus afectează mai multe aspecte ale PAC. Prelungirea programelor de dezvoltare rurală afectează, în special, angajamentele multianuale aferente, nivelul de ambiție în domeniul mediului și al climei, modalitățile de evaluare și calendarul creditelor de plată.
27. Adoptarea tardivă a cadrului legislativ pentru perioada de după 2020 întârzie cu cel puțin un an implementarea unei PAC care ar putea fi mai ambițioase. Comisia și legiuitorii ar putea utiliza timpul suplimentar pentru a aborda atât aspectele semnalate în prezentul aviz și cu alte ocazii, în special în ceea ce privește provocările legate de climă și de mediu prezentate în Pactul ecologic, cât și necesitatea de a se asigura sisteme solide de guvernanță pentru viitoarea PAC și de a se îmbunătăți măsurarea performanței.
