Modificarea unor acte normative ale fondurilor europene nerambursabile

În şedinţa de Guvern din 29 august 2018 a fost aprobată o ordonanţă privind modificarea unor acte normative din domeniul gestionării financiare a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune.

Un prim act normativ care a suferit modificări este Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile. Astfel, au fost prevăzute sursele financiare necesare şi procedurile punerii în aplicare a unor hotărâri judecătoreşti definitive în cazul unor litigii contractuale între unii beneficiari şi Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale. De asemenea, se reglementează procedura de restituire a garanţiei pentru acordarea avansului pentru beneficiarii PNDR, în condiţiile în care aceştia depăşesc sumele primite ca ajutor nerambursabil în urma diminuării valorii investiţiei.

În acelaşi context al derulării eficiente a fondurilor europene nerambursabile, a fost modificată şi OUG 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbţiei fondurilor alocate prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală. Una dintre aceste modificări priveşte completarea categoriilor de beneficiari care pot solicita/obţine scrisori de garanţie de la Fondurile de garantare (publici şi asimilaţi) cu unităţile de învăţământ preuniversitar de stat. De asemenea, este prevăzut în mod expres faptul că dobânzile încasate de fondurile de garantare din plasarea sumelor alocate acestora, în depozite bancare sau titluri de stat, vor fi utilizate exclusiv pentru plata obligaţiilor ce decurg din executarea garanţiilor acordate. Alte modificări prevăd clarificări şi actualizări necesare procedurilor financiar-contabile specifice fondurilor de garantare (de exemplu, emiterea biletului la ordin se face în numele beneficiarului de proiect (şi nu pe numele reprezentantului legal al acestuia).

O altă ordonanţă de urgenţă completată prin actul normativ este OUG 49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune. Modificările prevăd îmbunătăţirea modului de calcul pentru recuperarea sumelor nejustificate din avans, prin aplicarea metodei similare din OUG nr. 66/2011, respectiv doar perceperea dobânzii BNR de la momentul notificării beneficiarului cu privire la constatarea nejustificării avansului până la recuperare. Totodată, o precizare foarte importantă introdusă prin acest act normativ precizează că acţiunile de recuperare a creanţelor bugetare aferente Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) se demarează numai în cazul în care valoarea sumei de recuperat, excluzând majorările de întârziere, este mai mare de 40 lei.

Ultimul act normativ pe care prezenta ordonanţă îl modifică este OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de plăţi care se aplică în agricultură în perioada 2015-2020. Este vorba despre fondurile implementate şi gestionate de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură. Astfel, se creează cadrul juridic pentru situaţia în care cuantumul unitar calculat conduce la o supracompensare (plată în exces) a unor beneficiari, care determină utilizarea plafonului maxim alocat înainte de a fi plătite toate animalele eligibile. În acest sens, se reglementează posibilitatea asigurării diferenţei faţă de plafonul alocat de la de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, până la recuperarea acesteia, astfel încât să poată fi plătite toate animalele eligibile. Recuperarea se realizează de la beneficiarii care au primit supracompensare/plăţi în exces, până la data de 31 decembrie 2018, prin plăţi voluntare sau prin deducerea acestora din drepturi de plată viitoare în cadrul altor scheme de sprijin. Pentru a înţelege conceptul de supracompensare (plăţi în exces), actul normativ adaugă şi o definiţie a acestuia: „Diferenţa dintre cuantumul unitar calculat iniţial şi cel rezultat ulterior, diferit, generat de o serie de transferuri/cedări de drepturi, urmare a reinterogării sistemului informatic.“